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我看“十五五”｜余淼杰：更新夕陽(yáng)技術(shù) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可變成朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）發(fā)布，明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向。其中提到，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破等。

面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，“十五五”規(guī)劃建議將怎樣破局與重構(gòu)？未來(lái)五年，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈和區(qū)域發(fā)展？對(duì)此，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者與國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)院士、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰進(jìn)行了對(duì)話(huà)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)院士、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰。受訪(fǎng)者供圖

“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)則要求我們成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，以標(biāo)準(zhǔn)立國(guó)”

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：《建議》稱(chēng)，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在這樣的新發(fā)展環(huán)境下，“十五五”規(guī)劃建議有哪些針對(duì)性？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議亮點(diǎn)很多。首先，從定位來(lái)看，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，我國(guó)能否在2035年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，未來(lái)五年的工作至關(guān)重要。

其次，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想非常清晰，整體來(lái)看，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們以不變應(yīng)萬(wàn)變。即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障。

在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則方面，有6大原則，明確了“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。

整體來(lái)看，“十五五”規(guī)劃建議以承前啟后的定位、清晰堅(jiān)定的指導(dǎo)思想與原則，為未來(lái)五年發(fā)展錨定目標(biāo)、積蓄動(dòng)能。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：與“十四五”相比，“十五五”在未來(lái)五年的主要目標(biāo)上出現(xiàn)了一些變化。如何看待未來(lái)五年與過(guò)去五年相比，發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議提到了7個(gè)主要目標(biāo)，其實(shí)是服務(wù)于“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這一目標(biāo)。

其中，富強(qiáng)體現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；民主則需要進(jìn)一步全面深化改革取得新突破來(lái)實(shí)現(xiàn)；文明對(duì)應(yīng)著社會(huì)文明程度明顯提升；人民生活品質(zhì)不斷提高對(duì)應(yīng)和諧目標(biāo)；美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展則對(duì)應(yīng)美麗目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)？“十五五”規(guī)劃建議提出了諸多舉措，大致可從供給、需求、價(jià)格三個(gè)維度進(jìn)行分析。

從供給來(lái)看，一些新提法值得關(guān)注，比如，“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

其中，融合化為數(shù)字化發(fā)展指明了具體方向，即數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合。而建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)則要求我們成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，以標(biāo)準(zhǔn)立國(guó)，才能成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

需求方面，即構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，且強(qiáng)調(diào)投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

供給與需求應(yīng)當(dāng)是相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互辯證統(tǒng)一的，我們強(qiáng)調(diào)以新需求引領(lǐng)新供給，同時(shí)以新供給來(lái)創(chuàng)造新需求，換言之，我們既要有需求又要有供給，不能偏向其中一邊。

再談?wù)剝r(jià)格，價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，這就要求實(shí)現(xiàn)人才的統(tǒng)一大市場(chǎng)，人盡其才；打造全國(guó)數(shù)據(jù)大市場(chǎng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)也要實(shí)現(xiàn)平衡。

具體到落地上，創(chuàng)新依然是第一源動(dòng)力，同時(shí)要加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

具體的舉措包括推動(dòng)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)的比重等。2024年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平，但同期，我國(guó)基礎(chǔ)研究支出占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的比重僅有6.91%，與發(fā)達(dá)國(guó)家15%左右的水平還有一定差距，我們要補(bǔ)上這個(gè)短板。

“沒(méi)有所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)”

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：近年來(lái)大國(guó)博弈也是公眾非常關(guān)注的一大問(wèn)題，這份“十五五”規(guī)劃建議對(duì)我國(guó)破局有哪些思路？

余淼杰：中美博弈是長(zhǎng)期性的博弈，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)相持階段。面對(duì)大國(guó)博弈，我們首先要有定力。

“十五五”規(guī)劃建議將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”提到了前面，這表明，我們要構(gòu)建一個(gè)更高水平、更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域的全面對(duì)外開(kāi)放新格局。

具體而言，首先要以開(kāi)放促改革促發(fā)展，一是要推動(dòng)制度型開(kāi)放，要在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)標(biāo)國(guó)際最先進(jìn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為規(guī)則的制定者而不是跟隨者；維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；更重要的是，應(yīng)自主推進(jìn)開(kāi)放，而不是被動(dòng)推進(jìn)開(kāi)放，比如，高質(zhì)量共建“一帶一路”，應(yīng)拓展雙向合作的空間，不僅要走出去，還要引進(jìn)來(lái)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：相較“十四五”將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”放在首位，“十五五”更強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，且將優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)放在了這一類(lèi)目下的首位，這釋放了哪些信號(hào)？

余淼杰：這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，即我國(guó)要培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不能一哄而上、嘩眾取寵，應(yīng)該從不同角度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先要認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能直接定義為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高品牌賦能，注入綠色化、數(shù)字化等新動(dòng)能，來(lái)整體提升其產(chǎn)業(yè)附加值，因此，只要能更新夕陽(yáng)技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以變成朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

東北要挖掘自身的內(nèi)生動(dòng)力，有望在“十五五”期間迎頭趕上

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：長(zhǎng)期扎根東北，你認(rèn)為在未來(lái)五年“十五五”規(guī)劃建議會(huì)給東北發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇？如何才能抓住這些機(jī)遇？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議明確提出，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，其中提到，東北全面振興取得新突破。這表明，東北振興被放在了重要的位置。

東北如何實(shí)現(xiàn)全面振興？應(yīng)該將東北放到國(guó)家整體發(fā)展大局中考量。

首先，東北肩負(fù)國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全和能源安全等五大安全使命，因此，東北振興應(yīng)統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。從某種程度來(lái)說(shuō)，東北的GDP是被低估的，因?yàn)橐恍﹪?guó)防產(chǎn)業(yè)并未被完全計(jì)入GDP中。

其次，東北振興應(yīng)做好問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。目標(biāo)導(dǎo)向即新發(fā)展理念，問(wèn)題導(dǎo)向即對(duì)應(yīng)新發(fā)展理念進(jìn)行補(bǔ)短板；同時(shí)做好鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板相結(jié)合。東北自然資源稟賦優(yōu)越，工業(yè)基礎(chǔ)和人文底蘊(yùn)都很深厚，目前的短板在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念還需進(jìn)一步完善，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步改善，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，培育市場(chǎng)活力，干部思想觀(guān)念要進(jìn)一步解放，大膽試，大膽闖，要既能踩剎車(chē)，更能加油門(mén)。

剛才提到，沒(méi)有夕陽(yáng)行業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)，傳統(tǒng)行業(yè)如果能與綠色化、智能化更好融合，可以“老樹(shù)發(fā)新枝”，變成新質(zhì)生產(chǎn)力。東北有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果石化、鋼鐵等行業(yè)能更好地抓住綠色化、智能化機(jī)遇，就能把基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。其實(shí)，東北的三大產(chǎn)業(yè)與國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)的比重差不多，因此，國(guó)家出臺(tái)的一些原則性措施，對(duì)東北的發(fā)展也非常適用。

目前，東北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較緩慢，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造稅收的主要來(lái)源，因此，東北的財(cái)政、稅收相對(duì)較弱，這固然需要中央繼續(xù)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)東北加以扶持，但更重要的是，東北要挖掘自身的內(nèi)生動(dòng)力，如冰雪經(jīng)濟(jì)、文體經(jīng)濟(jì)等，都是非常好的發(fā)力點(diǎn)，有望在“十五五”期間迎頭趕上。

“將錢(qián)投資于人，有望帶來(lái)更多的人力資本、人才紅利”

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)：對(duì)于老百姓的生活、投資來(lái)說(shuō)，“十五五”規(guī)劃建議會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

余淼杰：“十五五”規(guī)劃建議提到，投資于物和投資于人緊密結(jié)合，這非常重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)上強(qiáng)調(diào)提高每一塊錢(qián)的邊際效益，因此，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)發(fā)展到一定程度后，如果將錢(qián)投資于人，有望帶來(lái)更多的人力資本、人才紅利；當(dāng)然，如果地方經(jīng)濟(jì)仍需大力發(fā)展，還是必須投資于物。

整體來(lái)說(shuō)，兩者必須動(dòng)態(tài)平衡、同頻共振，才能釋放最大發(fā)展?jié)撃?，為老百姓帶?lái)更大福祉。

（新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 編輯 陳莉 校對(duì) 楊利）

來(lái)源：原載《新京報(bào)》